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政府工作報告

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——2011年1月7日在市第十二屆

人民代表大會第四次會議上

市人民政府市長??張作理

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見和建議。

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一、2010年工作

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2010年，市人民政府在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以抓轉(zhuǎn)型、重民生、迎大慶為主線，以項目建設(shè)和三爭雙招為抓手，超額完成了市第十二屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到290億元，增幅13%；財政總收入57.39億元，其中地方財政收入32.66億元，分別增長32.6％和40.7%；完成全社會固定資產(chǎn)投資270億元，增幅30.9％；實現(xiàn)社會消費品零售總額62億元，增幅19％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達到15380元和5845元，分別增長9％和10％；金融機構(gòu)存貸款余額分別達到377.5億元和289.3億元，增長39.5％和31.4％；化解工程欠款3.85億元，政府債務(wù)率同比下降22.3％；全年爭取新增建設(shè)用地17745畝，同比增加1605畝；萬元GDP綜合能耗下降5.2%；為民承諾辦理的10件實事完成98%，3個子項已經(jīng)啟動；社會各項事業(yè)全面發(fā)展，居民幸福指數(shù)全區(qū)第一。

主要做了以下工作：

（一）抓結(jié)構(gòu)調(diào)整和大項目，帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

力推工業(yè)升級。堅持抓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技改和新產(chǎn)業(yè)壯大并重，抓龍頭企業(yè)做強和助推產(chǎn)業(yè)鏈配套并重，抓發(fā)展與節(jié)能減排并重。有色金屬、煤炭機械、能源化工、汽車、太陽能、PVC等非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到335億元，邁上新臺階。東方有色、天地奔牛、西北駿馬、博宇鋼鐵、大地化學(xué)、大武口電廠等完成技改投入61.1億元。太陽能和汽車裝備產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，江蘇陽光多晶硅、國電多晶硅、日晶電子、晉安太陽能、天得太陽能、寧滬太陽能、君功汽車等相繼建成投產(chǎn)或擴能，成為我市工業(yè)經(jīng)濟的新支點。投資2億多元完善寧夏石嘴山陸港經(jīng)濟區(qū)、寧夏精細化工基地、石嘴山生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。堅決推進節(jié)能減排，助推結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，承擔(dān)了自治區(qū)追加的高于我市任務(wù)2倍的指標(biāo)，各縣區(qū)顧全大局，工信、電力、統(tǒng)計等部門全力協(xié)作，圓滿完成了任務(wù)。工業(yè)增加值達到158億元，增幅14％。持續(xù)擴張三產(chǎn)。以陸路口岸為代表的大宗物流實現(xiàn)質(zhì)的突破，陸路口岸年吞吐量達到2.6萬標(biāo)箱。旅游、地產(chǎn)、商貿(mào)快速發(fā)展，實施了金峰國際、賀蘭山商廈、南沙海生態(tài)園等一批高品位的商業(yè)項目。房地產(chǎn)新開工231.2萬平方米，增長54.7％。第三產(chǎn)業(yè)增加值達到91億元，增幅11.5％。穩(wěn)步發(fā)展一產(chǎn)。大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)迅速擴張，加工型農(nóng)業(yè)出現(xiàn)質(zhì)的飛躍，中糧番茄、中糧稻米、匯源果汁、雨潤食品、野嬌嬌水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品加工項目相繼投產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到48%，農(nóng)業(yè)機械化率達到80％。農(nóng)業(yè)增加值達到18億元，同比增長7％。

（二）抓城市和生態(tài)，吸納優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素

認真貫徹全市城鎮(zhèn)化工作會議精神，加快城市和生態(tài)建設(shè)步伐。堅持路網(wǎng)先行。西線高速石嘴山段、濱河大道、301省道改建、水城路、大學(xué)路、潤澤路、世紀(jì)大道北延伸線、賀蘭山路南延伸線、星光大道東延伸線，惠農(nóng)區(qū)康樂路擴建、紅果子同城化通道，平羅縣玉皇閣大道延伸線、縣城至濱河大道連接線、110國道改線等重點道路基本建成通車。城市交通管理受到公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部嘉獎。拓展城市新區(qū)。啟動了大武口環(huán)湖建設(shè)和惠農(nóng)城區(qū)南擴，平羅新區(qū)全部建成。優(yōu)化市政功能。改造新建了第二、第三、第五水廠，緩解了供水壓力，特別是惠農(nóng)區(qū)群眾喝上了山泉水，結(jié)束了長期飲用黃河水的歷史。在三縣區(qū)實施了集中供熱改造和天然氣輸配工程，市上投資3000多萬元，解決了惠農(nóng)老城區(qū)分散供熱的問題。做美生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)以蓄水、植綠、治污為重點，實施了火車站站前廣場、濱河大道水系、浴山潭二期、舍予圓、惠農(nóng)生態(tài)園二期、平羅天河灣等水系和綠化項目，完成造林13.19萬畝，新增城市綠地7.6萬平方米，我市被列為“國家森林城市”備選市。鐵腕治污，超額完成節(jié)能減排各項約束性指標(biāo)，舍予三產(chǎn)區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)全部搬遷，大武口洗煤廠儲煤場停止儲煤，平羅工業(yè)園區(qū)洗煤廠全部關(guān)閉，洗煤企業(yè)全部建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)。“數(shù)字環(huán)?！惫こ套咴谌珔^(qū)前列，城市區(qū)空氣質(zhì)量好于國家二級天數(shù)達到320天。

（三）抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

認真貫徹全市農(nóng)村工作會議精神，加快推進城郊農(nóng)村城市化、腹地農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)村經(jīng)濟企業(yè)化，推進農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式變革。實施了鎮(zhèn)村招商，鼓勵無污染的企業(yè)進村。推進村企合作，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)企業(yè)化，新建村辦企業(yè)29個，涌現(xiàn)出惠農(nóng)燕子墩鄉(xiāng)榮亨達公司、平羅小店子村國電集團倉儲物流、黃渠橋鎮(zhèn)豆制品公司等一批村辦企業(yè)的新典型。不僅帶動了農(nóng)民就地就業(yè)，而且改善了農(nóng)村面貌。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，糧食總產(chǎn)保持在40萬噸左右，經(jīng)濟作物達到3萬畝，占農(nóng)作物播種面積的34％。土地整理和復(fù)墾新增耕地3.4萬畝。三縣區(qū)為農(nóng)民建設(shè)樓房社區(qū)12.5萬平方米。新建改建“塞上農(nóng)民新居”5100戶，2.6萬人受益。整治農(nóng)村環(huán)境，改造新建城鄉(xiāng)公路237.7公里，自來水入戶率達到84%，城鄉(xiāng)醫(yī)保統(tǒng)籌、戶籍一體化改革走在全區(qū)前列，改善了農(nóng)民生活方式。

（四）抓三爭雙招，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢

持之以恒地爭政策、爭項目、爭資金、招大商、招人才。招商引資到位資金209.6億元，同比增長36.7％。引進了青年汽車、江蘇中聯(lián)、山東信義汽配、山東三林電機、天津立源變壓器、華靖光伏電站等大項目、好項目。爭取國家、自治區(qū)企業(yè)技改資金1.65億元，爭取棚戶區(qū)改造、廉租房建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地開發(fā)整理、采煤沉陷區(qū)治理、包蘭鐵路復(fù)線建設(shè)和火車站遷改建等項目資金29億元。續(xù)延了國家給我市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相關(guān)政策，財力支持每年增加到2億多元。報請自治區(qū)政府將石嘴山工業(yè)園區(qū)與陸路口岸整合，設(shè)立了寧夏石嘴山陸港經(jīng)濟區(qū)，申報國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工作進展順利。沙湖機場列入自治區(qū)“十二五”重點工程，選址工作已經(jīng)結(jié)束。平羅縣進入首屆中國西部最具投資潛力100個縣。

（五）抓民生和社會事業(yè)，市民共享發(fā)展成果

共完成民生和社會事業(yè)投入17.02億元，同比增長14.7％。把就業(yè)作為第一民生。堅持產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)和政策性安置就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口3.06萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)，我市被列為全國首批88個創(chuàng)業(yè)型試點城市之一。優(yōu)先發(fā)展教育。投資2.2億元，新建改造中小學(xué)校舍11.7萬平方米。投資2億元，建設(shè)了寧夏理工學(xué)院二期、市職教中心一期，平羅職教中心投入使用。投資480萬元，啟動了高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程?；酒占案咧须A段教育。不斷完善社會保障體系。建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系，并成為全國最早實現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋城市，率先在全國實現(xiàn)了城鄉(xiāng)醫(yī)療保險全覆蓋。增加了保障性住房供給，新建經(jīng)濟適用房、廉租房、棚戶區(qū)遷建房135.6萬平方米。發(fā)放了職工生活補助，建立了住房貨幣補貼制度。開展了扶貧濟困，加大了對城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、孤殘兒童養(yǎng)護、五保供養(yǎng)、愛心助學(xué)、困難人群住房、法律援助的投入，社會更加和諧。加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入。投資2.82億元，新建、改造醫(yī)療業(yè)務(wù)用房7.6萬平方米，新增床位940張，四級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。新建擴建了市第一醫(yī)院、第二醫(yī)院、自治區(qū)第五醫(yī)院、平羅中醫(yī)院、惠農(nóng)人民醫(yī)院，市中醫(yī)院竣工。審計、科技、文化、計生、統(tǒng)計、體育等事業(yè)取得了新成就。全年完成審計項目71項，其中工程審計22項，核減工程款1.13億元。實施國家、自治區(qū)、市科技攻關(guān)計劃項目98項，新增國家級、自治區(qū)級科技研發(fā)中心、實驗室2個，高新技術(shù)企業(yè)達到5家，專利授權(quán)量達到129件，增長191％。投資3.58億元，建設(shè)了“三館一中心”、“農(nóng)家書屋”等文化設(shè)施。城市有線電視入戶率和農(nóng)村電視信號覆蓋面均達到95%以上?！吧偕旄弧惫こ烫針?biāo)擴面，我市被列為全國“婚育新風(fēng)進萬家活動”示范市。民族團結(jié)和睦，民族宗教工作進社區(qū)（鄉(xiāng)村）管理模式在全區(qū)推廣。投資近700萬元，對全市的地震帶進行了普查，為抗震減災(zāi)提供了依據(jù)，為新一輪城市修編提供了坐標(biāo)。防震減災(zāi)工作全區(qū)綜合評比第一。堅持科學(xué)統(tǒng)計，統(tǒng)計工作在市委、市政府重大決策中的作用得到充分發(fā)揮。完成了全國第六次人口普查任務(wù)。獨立組團代表自治區(qū)參加全國特奧會，取得優(yōu)異成績。氣象事業(yè)積極為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，殘疾人工作跨上了新臺階，食品藥品安全得到保障。我市被評為全國人民防空先進集體、全國僑辦系統(tǒng)先進集體、全國農(nóng)村五保供養(yǎng)先進集體。檔案、老齡等工作都領(lǐng)先全區(qū)，有的領(lǐng)先全國。金融、保險、稅務(wù)、供電、工商、質(zhì)監(jiān)、糧食等中央、區(qū)屬單位充分發(fā)揮職能作用，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。

（六）抓法制建設(shè)，構(gòu)建和諧社會

嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，公安“規(guī)范執(zhí)法建設(shè)”被評為全國先進。完善“三調(diào)聯(lián)動”機制，初步形成了人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機銜接的大調(diào)解格局。“五五普法”通過區(qū)檢、國檢。廢止了一批與發(fā)展不相適應(yīng)的規(guī)范性文件。不斷創(chuàng)新人民信訪工作，對重大、復(fù)雜信訪問題進行公開聽證，解決了一批信訪積案，信訪工作經(jīng)驗在全區(qū)、全國交流。人民議政網(wǎng)拓寬了社情民意的表達渠道，并做到了及時回復(fù)，督促辦理，點擊率超過100萬人次，被《人民網(wǎng)》等國家級輿情媒體多次推介。高度重視安全生產(chǎn)，事故死亡人數(shù)、億元GDP事故死亡率、十萬就業(yè)人員死亡率降幅位居全區(qū)前列，未發(fā)生重大事故。堅持軍民融合發(fā)展，軍隊積極支持地方建設(shè)，先后參與了賀蘭山綠化、防洪搶險等重大活動，市民的國防意識不斷強化，積極支持部隊建設(shè)。

（七）抓對外宣傳，建市五十周年慶典圓滿成功

把大慶作為樹形象、聚人心、促工作的重要助推力，開展了形式多樣的對外宣傳，評比了感動石嘴山五十年五十人和各領(lǐng)域的先進工作者，舉辦了光伏產(chǎn)業(yè)論壇、奇石博覽會暨塞上濕地節(jié)、中澳滑水對抗賽、經(jīng)貿(mào)投資洽談會等系列活動，實施了一批大項目，集中整治了市容市貌，高質(zhì)量完成了50年成就布展，編撰了《石嘴山史綱》。整個活動得到了自治區(qū)和區(qū)內(nèi)外與會人員的高度評價，凝聚了人心，提升了形象，促進了發(fā)展。

（八）抓改革創(chuàng)新，推進科學(xué)、民主、依法行政

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受人大、政協(xié)監(jiān)督，努力做到科學(xué)行政、民主行政、依法行政。辦理人大代表議案、意見建議68件、政協(xié)委員提案193件。繼續(xù)推進改革，支持西北駿馬和電投鋼鐵等企業(yè)進行了改制重組。逐步擴大了縣區(qū)財權(quán)、事權(quán)。強化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和投融資平臺建設(shè)，組建了浴山河水務(wù)集團、善道交通集團、華夏脈文化旅游公司，國有資產(chǎn)總額由上年的39.6億元增加到76.7億元，增長近一倍。啟動了二、三產(chǎn)業(yè)分離，不斷優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新招商方式，與山東淄博市共建了“飛地工業(yè)園”，創(chuàng)全區(qū)、全國之先。堅決查處腐敗案件，監(jiān)察部門處理違紀(jì)干部6人。組織開展了“小金庫”專項治理等專項活動。我市在中央組織的擴大內(nèi)需項目和工程領(lǐng)域突出問題專項整治中4次免檢，受到監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)肯定。在公務(wù)員中倡導(dǎo)“作風(fēng)正、敢碰硬、講方法、比業(yè)績”的官德和“實、細、快、美”的工作作風(fēng)。政府考核機制不斷優(yōu)化，加大了績效獎勵，工作效能進一步提升。

但是，我們的發(fā)展還存在一些突出問題：一是非煤產(chǎn)業(yè)比重偏低，高附加值的產(chǎn)業(yè)少，高耗能、資源型的產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)；二是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)跨越發(fā)展的大項目和產(chǎn)業(yè)群少，缺乏大企業(yè)的帶動輻射力；三是基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后；四是生態(tài)環(huán)境需進一步提升；五是城鄉(xiāng)居民收入水平不高；六是引進高級專業(yè)和經(jīng)營管理人才的機制尚未形成，缺少科技創(chuàng)新和引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的帶頭人；七是干部觀念和工作作風(fēng)有待進一步提升，存在著觀念守舊、不善創(chuàng)新、效率不高的問題。需要在今后工作中逐步解決。

各位代表，2010年的發(fā)展成果來之不易，是在節(jié)能減排壓力巨大的背景下取得的，是在全球經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇的復(fù)雜環(huán)境下取得的。成績首先要歸功于自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于各位人大代表、政協(xié)委員的關(guān)心支持，歸功于各族干部群眾的務(wù)實苦干。在此，我代表市人民政府，向各行各業(yè)辛勤勞動工作的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、各級干部，向駐石部隊、武警官兵、公安干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士致敬！向關(guān)心支持石嘴山發(fā)展的中央、區(qū)屬駐石各單位和各界朋友表示感謝！

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二、“十二五”經(jīng)濟社會規(guī)劃思路

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我們超額完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。“十一五”時期是石嘴山市各項事業(yè)發(fā)展最快的五年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，是人民群眾得實惠最多的五年?！笆濉睂⑹俏沂薪?jīng)濟社會加速發(fā)展的時期。為提高“十二五”規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、操作性，我們邀請國家部委、科研機構(gòu)和自治區(qū)廳局專家，對“十二五”規(guī)劃綱要（討論稿）和項目庫進行評審，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，提出了發(fā)展定位、發(fā)展方向、奮斗目標(biāo)和重點任務(wù)。

發(fā)展定位：

以建設(shè)生態(tài)、人文、法制、富強的山水園林新型工業(yè)城市為總體目標(biāo)，打造兩個基地，即打造汽車制造、機械裝備、新能源、新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工的生產(chǎn)基地；打造商貿(mào)物流、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居住休閑、文化旅游的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。把石嘴山市建設(shè)成服務(wù)于呼包銀經(jīng)濟區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)、黃河灣經(jīng)濟區(qū)的新型工業(yè)城市、陸港城市、生態(tài)城市。

主要奮斗目標(biāo)：

到2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到700億元，年均增長13%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10000美元；地方財政收入達到65億元，年均增長17%；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計達到3000億元以上，年均增長28%以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到5：60：35；城鄉(xiāng)居民收入分別達到27000元和10000元，年均增長12%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

重點任務(wù)：

（一）建設(shè)國家級經(jīng)濟區(qū)

國家級經(jīng)濟區(qū)是承接國家政策、爭取國家投入、拉動基礎(chǔ)設(shè)施、吸引外來投資的磁場。我們要搶抓國家建設(shè)呼包銀經(jīng)濟區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)、黃河灣經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略機遇，主動謀劃，積極對接，把國家政策、國家投資、發(fā)達地區(qū)的生產(chǎn)要素等爭取和承接到石嘴山。要以四大園區(qū)為依托，高起點謀劃，大手筆規(guī)劃，高強度投入，高質(zhì)量建設(shè)，把石嘴山建設(shè)成國家級陸港經(jīng)濟區(qū)和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

（二）做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是就業(yè)的平臺，是財富增長的源泉，是吸引人才和技術(shù)的載體，是推動城市化的牽引力，必須把發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的首位。要重點培育發(fā)展汽車制造、機械裝備、太陽能、新材料、能源及精細化工、特鋼、大宗物流、旅游、商貿(mào)服務(wù)、城郊型加工型農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)。培育1個銷售收入過500億元、4個銷售收入過300億元、5個銷售收入過100億元的產(chǎn)業(yè)集群或30個銷售收入過10億元的企業(yè)，新增3家上市公司。加快工業(yè)升級。工業(yè)是經(jīng)濟的支柱，是石嘴山經(jīng)濟社會發(fā)展的根本，“十二五”期間，我市工業(yè)的主攻方向是大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。用優(yōu)質(zhì)的增量調(diào)存量，不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，做大龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)群。非煤產(chǎn)業(yè)比重上升到50％以上，新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP20％以上。加快服務(wù)業(yè)擴張。服務(wù)業(yè)是工業(yè)和城市的保姆，是城市文明的重要標(biāo)志，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要板塊。“十二五”期間，要重點發(fā)展大宗物流、文化旅游、商貿(mào)服務(wù)、房地產(chǎn)及服務(wù)于生產(chǎn)、生活的其它服務(wù)業(yè)，三產(chǎn)增加值達到200億元以上。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以城郊型、加工型農(nóng)業(yè)為主攻方向，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展牛羊肉、蔬菜、制種、水產(chǎn)、苗圃、經(jīng)果林等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。規(guī)劃建設(shè)服務(wù)于城市的“米袋子”、“菜籃子”工程，讓市民吃上放心食品。提高農(nóng)業(yè)機械化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；褪袌龌潭取?/span>

（三）加快城市化，以城市帶鄉(xiāng)村

城市和生態(tài)對西北地區(qū)而言，是宜居宜業(yè)的大環(huán)境。在市場經(jīng)濟下，優(yōu)質(zhì)的城市和生態(tài)環(huán)境是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的孵化器。城市是生產(chǎn)企業(yè)的企業(yè)，也是政府最大的只升值不貶值的資產(chǎn)。我們要抓住實施沿黃城市帶戰(zhàn)略的新機遇，以城區(qū)、重點鎮(zhèn)為節(jié)點，以景觀大道為紐帶，把濕地、綠地、農(nóng)田、城區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、大農(nóng)鎮(zhèn)聯(lián)接起來，形成生態(tài)型組團城市。建設(shè)新城與改造老城并重，城市建成區(qū)達到150平方公里，城市戶籍人口達到80％以上。建成紅果子至濱河大道、紅果子至石嘴山陸港經(jīng)濟區(qū)、簡泉至寧夏精細化工基地、西線高速至平羅、西線高速至惠農(nóng)、星海湖湖濱大道至濱河大道、星光大道延伸線及跨包蘭鐵路大橋、沙湖大道與銀川親水大街連接線等新干道，以此拉動城市規(guī)模擴張，城市功能提質(zhì)，城市產(chǎn)業(yè)升級，城鄉(xiāng)居民幸福。

（四）確保民生投入和經(jīng)濟發(fā)展同步

民生事業(yè)是執(zhí)政的路標(biāo)，必須一手抓發(fā)展，一手抓民生。要加大民生和社會事業(yè)投入，實現(xiàn)與經(jīng)濟的同步發(fā)展。推進就業(yè)升級。用產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)，用創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，用公益投入保就業(yè)，力爭家家有人就業(yè)，有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，特別是要通過產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品附加值，帶動城鄉(xiāng)居民收入水平有較大的提高。推進城鄉(xiāng)社會保障升級。要提標(biāo)擴面，使社保水平高于全國平均水平。建立慈善基金，加大扶貧濟困力度。推進住房供給升級。商品房、公租房、經(jīng)濟適用房共同發(fā)展，保持房價與市民收入相適應(yīng)，保證無力購房的人群有安全的住房，公租房、經(jīng)濟適用房面積達到200萬平方米。推進教育質(zhì)量升級。要高度重視學(xué)前教育，基本普及學(xué)前三年教育，學(xué)前教育公辦率達到60%。鞏固提升基礎(chǔ)教育，加大師資培訓(xùn)，培育石嘴山教育的核心競爭力。實行高中階段免費教育。鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)?？鐓^(qū)域辦學(xué)，讓更多的學(xué)生在辦學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校讀書。大力發(fā)展職業(yè)教育和普通大學(xué)教育。推進醫(yī)療保障升級。完善三級衛(wèi)生醫(yī)療體系建設(shè)，鼓勵名院建分院，加快發(fā)展中醫(yī)事業(yè)。推進文化體育事業(yè)升級。強化廣播電視在文化傳播和公德教育領(lǐng)域中的主體地位，滿足人民群眾的基本文化需求。同時，促進體育、防震減災(zāi)、雙擁等社會各項事業(yè)不斷發(fā)展。

（五）建設(shè)和諧社會

倡導(dǎo)社會文明，弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，從黨員、公務(wù)員、公職人員、各級學(xué)校、各類企業(yè)做起，以黨風(fēng)帶政風(fēng)，以政風(fēng)帶社風(fēng)，形成良好的社會風(fēng)尚。創(chuàng)新民主議政、民主監(jiān)督的途徑。加強社會管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全事故賠付成本，嚴(yán)懲用職工生命和百姓健康換利潤的失德企業(yè)。完善信訪訴求體系、人民調(diào)解體系和社會援助體系，讓群眾有冤有處訴，有難有人幫。全面啟動“六五”普法工作。發(fā)展社會民主，加大政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、校務(wù)等公開力度，保護群眾知情權(quán)、參與權(quán)，維護群眾監(jiān)督權(quán)。加強市場監(jiān)管，維護物價穩(wěn)定，建立困難群體物價補償機制。強化國防意識，建立軍地融合發(fā)展的新機制，推動軍民共建，促進雙擁工作。加強政府效能建設(shè)，提高行政執(zhí)行力。

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三、2011年工作

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政府工作的指導(dǎo)思想：貫徹自治區(qū)黨委十屆十一次全委會、十屆人大五次會議、經(jīng)濟工作會議和市委八屆八次全委會議精神，以科學(xué)發(fā)展、富民強市為主題，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會管理方式轉(zhuǎn)變、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。堅持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和項目帶動，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；堅持生態(tài)升級，增強對發(fā)展要素的吸附力；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快同城化進程；堅持改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展；堅持解放思想和改革開放，增強發(fā)展活力；堅持以城市帶產(chǎn)業(yè)，以城市帶生態(tài)，以城市帶農(nóng)村，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康快速發(fā)展，確保經(jīng)濟與民生、經(jīng)濟與社會、經(jīng)濟與生態(tài)相協(xié)調(diào)，為“十二五”和第二輪西部大開發(fā)起好步、開好局。

全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%以上；地方財政收入增長17%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長28%以上；工業(yè)增加值增長15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上；農(nóng)民人均純收入增長12%以上。

主要約束性指標(biāo)：萬元GDP綜合能耗、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物削減量完成自治區(qū)下達的年度任務(wù)；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

（一）實施沿黃城市帶戰(zhàn)略，加快城市化進程

吳邦國委員長考察寧夏時要求：寧夏要用城市化的思路謀劃整個寧夏區(qū)域發(fā)展。今年，自治區(qū)黨委、政府將加大實施沿黃城市帶戰(zhàn)略的力度，加快以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)的進程。產(chǎn)業(yè)要升級，城市必須升級，只有宜居宜業(yè)的城市才能吸引一流人才和一流產(chǎn)業(yè)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵是要以城帶鄉(xiāng)和以工哺農(nóng)，只有加快城市化進程，農(nóng)民才有城可進，有業(yè)可就，農(nóng)產(chǎn)品才有市可銷。特別是在西北地區(qū)，必須用城市化這個火車頭推進現(xiàn)代化。石嘴山市有條件、有決心成為全區(qū)乃至全國城市化的排頭兵。

完善提升城市規(guī)劃。積極對接沿黃城市帶戰(zhàn)略，完成城市總體規(guī)劃修編和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，完善環(huán)星海湖周邊重點區(qū)域開發(fā)詳細規(guī)劃，抓好老城區(qū)改造規(guī)劃。維護規(guī)劃的法律性，確保規(guī)劃全面實施。參與編制寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)、呼包銀經(jīng)濟區(qū)、黃河灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

建設(shè)寬暢美觀的城鄉(xiāng)路網(wǎng)。寬暢的路網(wǎng)是城市建設(shè)的指揮棒，是城市的骨架，也是區(qū)域文明的重要標(biāo)志。開工建設(shè)紅禮浮橋至110國道公路、星光大道延伸線及跨包蘭鐵路大橋、京藏高速紅果子出口至濱河大道連接線、濱河大道與沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接線等同城化路網(wǎng)。爭取自治區(qū)開工建設(shè)西線高速二期、黃河二橋及延伸線。做好石東鐵路、石嘴山至瓦中線鐵路、精細化工基地至三新線鐵路、沙湖大道與銀川親水大街連接線、石嘴山沙湖機場等項目的前期工作。加快建設(shè)石嘴山客運火車站和惠農(nóng)火車站。

完善三城三鎮(zhèn)配套功能。加快惠農(nóng)區(qū)紅果子鎮(zhèn)集中供熱、大武口區(qū)集中供熱二期改造、惠農(nóng)區(qū)燃氣管網(wǎng)改造、星海鎮(zhèn)天然氣、大武口區(qū)水環(huán)境綜合治理工程。繼續(xù)抓好星海、紅果子、陶樂三個中心鎮(zhèn)和其它沿黃城市節(jié)點鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開通大武口至平羅公交線路。實施“退政進三”，加快大武口朝陽街、賀蘭山路、青山路的商業(yè)開發(fā)。加快大武口洗煤廠、寧煤集團、天地奔牛、天地煤機、西北駿馬、恒力鋼絲等企業(yè)的工礦棚戶區(qū)改造。

繼續(xù)推進環(huán)湖、沿水組團開發(fā)。加快環(huán)星海湖開發(fā)和大學(xué)城建設(shè)。按照路網(wǎng)、管網(wǎng)、水系、綠化四位一體的要求，開工建設(shè)濱湖大道、潤生路、金水路、山河路、環(huán)湖路延伸段、經(jīng)九路等道路。規(guī)劃開發(fā)朔方湖，把這些區(qū)域逐步建設(shè)成新的三產(chǎn)增長極。

加快惠農(nóng)、平羅城市化步伐。加大對惠農(nóng)、平羅城市建設(shè)的支持力度，拓展城市規(guī)模，提高城市化率，用城市化帶產(chǎn)業(yè)、帶生態(tài)、帶農(nóng)村。惠農(nóng)區(qū)要圍繞建設(shè)寧夏北部橋頭堡城市和國家級陸港經(jīng)濟區(qū)，進一步提升城市化比重。要路網(wǎng)先行，拓展新區(qū)，完善功能，建設(shè)宜居宜業(yè)城市，在吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進城的同時，吸引內(nèi)蒙人流、物流、資金流向惠農(nóng)區(qū)聚集。石嘴山市能否加快城市化和工業(yè)化的步伐，關(guān)鍵在平羅，所以要加快推進平羅縣與大武口區(qū)同城化。把石嘴山生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成石嘴山市生態(tài)經(jīng)濟的新亮點和拉動平羅縣工業(yè)化和城市化的增長極。

提高城市經(jīng)營管理水平。要提高城市經(jīng)營水平，加大土地儲備力度，置換城建資金。要提高城市管理精細化水平，大武口區(qū)先行試點，建立起統(tǒng)一監(jiān)控指揮、職能部門專業(yè)執(zhí)法的城市管理新機制。堅持以市民為本，增加更多的便民、利民生活設(shè)施。加大城市環(huán)境整治力度，爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生城市。

（二）提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

生態(tài)美是家鄉(xiāng)美的第一感覺，特別是在西部地區(qū)，抓生態(tài)與抓城市同樣重要，對內(nèi)提高市民的生活品位，對外吸引人才和產(chǎn)業(yè)。

實施以防洪為重點的水利工程。水資源是生態(tài)的源泉，是西北地區(qū)最美最可貴的生態(tài)資源，特別是優(yōu)質(zhì)飲用水資源是確保市民身體健康的保證。我們要視水如寶，視水如金。啟動賀蘭山截潛工程，把優(yōu)質(zhì)水藏于地下。嚴(yán)格保護和科學(xué)利用地下水資源，關(guān)閉大武口電廠等企業(yè)的自備水源井，提高自備井的收費標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的用水價格機制。實施星海湖攔洪庫標(biāo)準(zhǔn)化堤防、三二支溝（浴山河）和金色河拓寬工程，把遠水引進城區(qū)。加快汝箕溝防洪，六分溝、八分溝、十分溝綜合整治等項目進度，打通城市區(qū)及城市周邊泄洪行洪通道，連通星海湖、朔方湖、瀚泉海水系，提高蓄洪、泄洪能力。

實施以賀蘭山東麓綠化為重點的綠化工程。發(fā)揚“愚公移山”精神，加快賀蘭山沿山綠化。積極爭取國家和部隊支持，堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)相結(jié)合，引導(dǎo)全社會參與賀蘭山綠化，把賀蘭山建設(shè)成凈化空氣、調(diào)節(jié)氣溫、涵養(yǎng)水源的生態(tài)屏障。做精做美濱河大道、浴山潭大道、環(huán)湖路、同城化干道、火車站生態(tài)廣場、“三館一中心”等綠化工程，完成綠化面積12萬畝。大力發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，堅持育植并舉，為生態(tài)增綠，為農(nóng)民增收。堅持植管并重，加強林木管理。

實施以保護大氣為主的治理工程。嚴(yán)厲打擊違法排污行為，推行企業(yè)排污信用等級評定，推行企業(yè)污染治理設(shè)施穩(wěn)定運行強制制度，完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控體系，提升突發(fā)性污染事故應(yīng)急處理能力。加大對崇崗鎮(zhèn)和煤炭洗選企業(yè)、京藏高速出入口、110國道、301省道沿線等環(huán)境整治力度。全面完成農(nóng)村環(huán)境治理年度計劃。

（三）推進產(chǎn)業(yè)升級

集中力量抓好青年汽車石嘴山制造基地。青年汽車在我市投資276億元，一期投資90.6億元，分別在大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)和平羅縣建設(shè)卡車基地、汽車玻璃、汽車鑄件、汽運物流基地和發(fā)動機、變速箱基地。一期達產(chǎn)后，年產(chǎn)出400多億元，全部達產(chǎn)后，年產(chǎn)出1400多億元。目前三個專業(yè)公司已經(jīng)注冊成立，地勘已經(jīng)結(jié)束。該項目將填補寧夏汽車產(chǎn)業(yè)空白，對拉動我市產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)附加值，提高我市的知名度等都具有重大意義，我們必須全力以赴助推。同時，與青年汽車?yán)^續(xù)聯(lián)手，圍繞汽車產(chǎn)業(yè)其它配件進行產(chǎn)業(yè)鏈招商，打造較完整的石嘴山汽車產(chǎn)業(yè)基地。

繼續(xù)發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)。堅持上規(guī)模與抓配套并重，形成以材料和配件為主體的太陽能產(chǎn)業(yè)鏈；堅持抓光電與抓光熱并重，抓生產(chǎn)與抓應(yīng)用并重，大力發(fā)展面向千家萬戶的太陽能應(yīng)用產(chǎn)品。積極爭取優(yōu)惠電價，扶持寧滬太陽能、天得太陽能、晉安太陽能等企業(yè)的電池產(chǎn)品形成規(guī)模，積極助推銀晨太陽能采暖、淄博太陽能集熱等企業(yè)發(fā)展光熱產(chǎn)品。同時，要加快太陽能研發(fā)基地、博覽基地和論壇基地建設(shè)。

扶持做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以技改和延長產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅定不移地扶持東方有色、天地奔牛、天地煤機、西北駿馬、君功汽車、博宇鋼鐵、恒力鋼絲、西部聚氯乙烯、英力特、大地化學(xué)、石嘴山發(fā)電、大武口發(fā)電等優(yōu)勢企業(yè)做強做大。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，提質(zhì)創(chuàng)牌。加大高耗能企業(yè)技改和推行清潔生產(chǎn)的力度，堅決完成節(jié)能減排任務(wù)。繼續(xù)扶持中小企業(yè)發(fā)展。

發(fā)展以旅游、大宗物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。開工建設(shè)國家級影視基地、賀蘭谷景區(qū)、礦山地質(zhì)博物館、惠農(nóng)古渡坊、紅柳園、黃河灣生態(tài)公園等文化旅游項目。引進大型物流企業(yè)，加快建設(shè)“一港三中心”物流體系。繼續(xù)推進企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)分離，力爭全市規(guī)模以上企業(yè)全部實現(xiàn)主輔分離。鼓勵發(fā)展星級賓館、產(chǎn)權(quán)式酒店和適合不同購買力的住宅小區(qū)。

發(fā)展城郊型、加工型農(nóng)業(yè)。實施服務(wù)城市型的“米袋子”、“菜籃子”工程。糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定，加快發(fā)展苗木、花卉等育苗基地，使之成為農(nóng)民穩(wěn)健的綠色銀行。重視農(nóng)業(yè)科技推廣，鞏固提升畜牧業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量，提高經(jīng)濟作物和蔬菜的單產(chǎn)。支持中糧番茄、中糧稻米、匯源果汁、雨潤食品、野嬌嬌水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)健康發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品有形市場和電子網(wǎng)絡(luò)市場，政府與企業(yè)聯(lián)手建設(shè)調(diào)控市場的倉儲基地。

增強工業(yè)園區(qū)吸附力。增加市、縣財政對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)算投入，完善石嘴山生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、星海經(jīng)濟區(qū)、寧夏石嘴山陸港經(jīng)濟區(qū)路網(wǎng)、供排水、綠化、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)承載力和吸引力。力促陸港經(jīng)濟區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，積極爭取中東部優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)向我市轉(zhuǎn)移。建設(shè)好青年汽車產(chǎn)業(yè)園、淄山工業(yè)園及其它飛地工業(yè)園。

（四）加快新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)鍵在于加快城市化和產(chǎn)業(yè)化，為以城帶鄉(xiāng)和以工促農(nóng)創(chuàng)造動力和條件。

廣泛開展鎮(zhèn)村招商。鼓勵無污染、適合在農(nóng)村發(fā)展的企業(yè)到農(nóng)村辦廠是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不可缺少的路徑，可以安排農(nóng)民就近務(wù)工，減少留守兒童、留守老人等社會問題，拉動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和新村鎮(zhèn)建設(shè)。要建立推進機制，加大扶持力度。鼓勵鎮(zhèn)村利用閑置資產(chǎn)、自然生產(chǎn)要素等招商，招商項目達到90個以上，村集體經(jīng)濟收入增長20%以上。

加快城郊農(nóng)村城市化。大武口星海鎮(zhèn)、平羅城關(guān)鎮(zhèn)和陶樂鎮(zhèn)、惠農(nóng)園藝鎮(zhèn)和紅果子鎮(zhèn)等城郊村鎮(zhèn)要納入城市規(guī)劃，讓農(nóng)民住房、就業(yè)、社保、戶口一步城市化。加快為農(nóng)民建設(shè)樓房社區(qū)，配套教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)功能，合理布局無污染的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)民就業(yè)。進一步豐富農(nóng)村土地信用社、股份制農(nóng)場等土地流轉(zhuǎn)模式，繼續(xù)推進農(nóng)村宅基地頒證和集體土地確權(quán)頒證工作。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通合作社，提高農(nóng)業(yè)機械化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、市場化程度，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織化水平，降低農(nóng)業(yè)勞動強度。

推進移民安置和大社區(qū)建設(shè)。要高度重視移民工作，按照2011年完成5年移民總量的40%，勞務(wù)移民周轉(zhuǎn)房市級財力補貼40%的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，突出特色，集中建設(shè)，超額完成生態(tài)移民接收安置任務(wù)，辦好這項德政事業(yè)，爭取走在全區(qū)前列。積極推進農(nóng)村大社區(qū)建設(shè)。要規(guī)劃先行，建設(shè)2-3個特色鮮明的新農(nóng)鎮(zhèn)或新社區(qū)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，高水平建設(shè)。新農(nóng)鎮(zhèn)、新社區(qū)要有前瞻性，要向城市接軌，有城市風(fēng)貌，體現(xiàn)山水園林特色，讓農(nóng)民的住宅可持續(xù)使用。在有條件的鄉(xiāng)村推行社區(qū)化管理。

繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。新建改建農(nóng)村公路100公里，改造中低產(chǎn)田20萬畝，完成土地開發(fā)整理19萬畝，改造農(nóng)村危房3萬平方米。實施“農(nóng)村小康環(huán)?！惫こ?。加大農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障投入，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險范圍，增強抵御風(fēng)險能力。加強農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機械的推廣應(yīng)用，做好專業(yè)技術(shù)人員與新型農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。

（五）加快社會事業(yè)發(fā)展

不斷提高就業(yè)水平。保障家家有人就業(yè)，優(yōu)先保障貧困家庭、大學(xué)生、軍轉(zhuǎn)人員、殘疾人就業(yè)。通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、減輕勞動強度、提高勞動效率和增加產(chǎn)業(yè)附加值，提高職工工資收入，提高職業(yè)滿意度。啟動建設(shè)石嘴山商品城、餐飲城、文化城，擴大就業(yè)。

社會保障提質(zhì)擴面。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療保險水平，擴大新農(nóng)保試點。啟動環(huán)衛(wèi)、園林綠化工人的養(yǎng)老保險，研究失地農(nóng)民、城鄉(xiāng)困難家庭、殘疾人參加社會保險優(yōu)惠辦法。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險。

加大扶貧濟困力度。要把扶貧濟困的重點放在貧困家庭孩子的上學(xué)和就業(yè)上，從根本上解決脫貧問題。要確保貧困戶有能力就業(yè)的成員優(yōu)先就業(yè)，公租房、醫(yī)保等優(yōu)惠政策優(yōu)先向貧困戶傾斜。成立扶貧濟困協(xié)調(diào)委員會，建立穩(wěn)定的扶貧濟困資金渠道和公開、透明的申報、審批機制。大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立專項慈善公積金和組織。

加快教育、醫(yī)療、科技、文化、計生等事業(yè)發(fā)展。鞏固提高高中階段教育水平，從今年開始，逐年減免高中階段學(xué)生學(xué)費，爭取三年內(nèi)實現(xiàn)高中階段教育免費。完成市職教中心建設(shè)，加大職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)費補助。啟動建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園，繼續(xù)實施中小學(xué)“校安工程”和骨干教師培訓(xùn)計劃，提高特崗教師待遇。加強校園安全。鼓勵名校、名院跨區(qū)建設(shè)，整合教育、衛(wèi)生資源。完成平羅中醫(yī)院遷建和惠農(nóng)人民醫(yī)院擴建。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥地啟動公立醫(yī)院綜合改革試點。加大政府引導(dǎo)性科技研發(fā)投入，依托企業(yè)建設(shè)自治區(qū)級太陽能產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。開工建設(shè)五千年華夏館，全面啟用“三館一中心”、惠農(nóng)區(qū)文化中心、平羅縣文化中心。完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制，提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵優(yōu)生優(yōu)育。關(guān)注養(yǎng)老事業(yè)，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮統(tǒng)計、民族宗教、體育、人防、市志等部門在促進科學(xué)決策、社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展、承傳文化等方面的作用。

加強道德和法制建設(shè)。繼續(xù)開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮“三德評選”在道德建設(shè)中的作用，抓好未成年人思想道德建設(shè)。加大懲戒教育的力度，規(guī)范社會秩序。關(guān)注輿情動態(tài)，做好信訪工作，暢通訴求渠道，健全協(xié)調(diào)處置機制。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制，強化對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通及人員密集場所的安全監(jiān)管。加強監(jiān)督檢查，加大處罰力度，保障人民群眾食品和藥品安全。加強社會管理創(chuàng)新和信息化建設(shè)力度，加大技防投入，健全防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。強化國防意識，加強軍民共建，做好民兵預(yù)備役工作。

（六）辦好民生實事

繼續(xù)辦好十件民生實事：

1、繼續(xù)實施以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工程。新建3處專業(yè)商城或商業(yè)街。

2、高質(zhì)量建設(shè)保障性住房。改造棚戶區(qū)30萬平方米，建設(shè)經(jīng)濟適用房20萬平方米、廉租房5萬平方米、公租房10萬平方米。

3、抓好重點人才的培訓(xùn)與引進。培訓(xùn)教師6800人次；投入500萬元，加大引進、留住教育、衛(wèi)生等急需緊缺人才的力度。

4、實施校安工程。新建改造校舍5萬平方米。

5、加大學(xué)前教育投入，緩解入園難問題。新建3所公辦幼兒園，逐步提升公辦幼兒園比重和民辦幼兒園質(zhì)量。

6、提升醫(yī)療水平。投入3000萬元為市第一、第二、第三人民醫(yī)院增配急需的醫(yī)療設(shè)備。

7、推進扶貧濟困。實行醫(yī)療救助、特困臨時救助制度。

8、穩(wěn)定糧菜價格。新增6個米袋子、菜籃子專業(yè)市場，穩(wěn)定糧菜等基本生活品價格。

9、建立對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補助制度。解決偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、教職工、醫(yī)務(wù)人員的交通補助。

10、方便市民出行。取消山水大道公路收費，建設(shè)大武口長途客運汽車站。

（七）保障措施

第一，解放思想，提升境界。走出去看先進、找標(biāo)桿，以全國同類型優(yōu)秀城市為標(biāo)桿，在精神上、眼界上、謀略上、方法上解放思想，在比學(xué)趕幫超中解放思想。重點解決各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中，眼界不寬、謀略不遠、方法不多、措施不實、忙于事務(wù)、重于形式、效率不高等思想觀念、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)能力諸方面存在的問題。

第二，廣泛參與，三爭雙招。由少數(shù)部門招商向全民招商轉(zhuǎn)變。突出各職能部門招商，圍繞大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套招商，圍繞本部門的職能業(yè)務(wù)招商。從市政府班子成員做起，每年必須完成硬性招商指標(biāo)。加大招商獎勵力度，在政治、經(jīng)濟、精神上重獎?wù)猩桃Y有功人員。各部門都要向國家、自治區(qū)新爭取一批有利于我市發(fā)展的新政策、新項目和新資金。爭取國家把我市列入承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)或東西部共建產(chǎn)業(yè)園示范區(qū)。爭取中央、自治區(qū)專項補助和項目建設(shè)資金25億元以上，完成融資6億元以上，招商引資總額增長20%以上。突出考核大項目，重點考核100個新開工投資過2億元的工業(yè)項目和5000萬元以上的三產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)項目。

第三，深化改革，推進創(chuàng)新。推動我市國有企業(yè)與實力雄厚的企業(yè)合資、合作，增強融資和發(fā)展能力。規(guī)范投融資平臺，探索新的融資運營模式。在銀根緊縮的情況下，大膽采用BOT、BT方式建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施。擴大縣區(qū)財權(quán)、事權(quán)，進一步釋放縣區(qū)謀發(fā)展的能量。與平羅縣共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，研究共同投資、共同收益的新機制。積極探索資源環(huán)境補償機制，加大對太西煤等資源價格調(diào)節(jié)基金的征收力度。探索用經(jīng)濟手段限制或減少“三廢”排放的機制。推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。

第四，堅持科學(xué)、民主、依法行政。堅持在市委的領(lǐng)導(dǎo)下謀劃工作，主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。認真辦理人大代表意見、建議和政協(xié)委員提案，加強與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，支持黨群部門工作。強化群眾觀念，堅持群眾路線，站穩(wěn)群眾立場，完善集民智、聽民意、維民權(quán)的工作制度，提高做好新時期群眾工作的能力，真正做到人民政府為人民服務(wù)。完善重大決策務(wù)虛會、專家咨詢論證和社會公示聽證制度。加強國有資金和國有資產(chǎn)監(jiān)管，對使用大額財政專項資金的相關(guān)單位和以大額會議費名義支付其它費用的行為開展專項審計。加強廉政建設(shè)，預(yù)防、教育、懲處并重，嚴(yán)肅查處腐敗、失職、瀆職等案件。鼓勵輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，健全責(zé)任體系，推進政府工作提速。繼續(xù)實行政務(wù)公開和服務(wù)承諾制度，減少行政審批事項，縮減辦結(jié)期限，壓縮會議，繼續(xù)推進“科所站隊”的效能建設(shè)。繼續(xù)倡導(dǎo)“實、細、快、美”的工作作風(fēng)，樹立“作風(fēng)正、敢碰硬、講方法、比業(yè)績”的公務(wù)員品牌，建設(shè)廉潔、高效、服務(wù)政府。

各位代表！

機遇極為難得。2011年是“十二五”規(guī)劃和第二輪西部大開發(fā)啟動之年，起跑快與慢，措施實與虛，事關(guān)能否抓住國家的政策機遇和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，事關(guān)石嘴山市的發(fā)展后勁和競爭力。我們必須快速起跑，真抓實干，為新一輪西部大開發(fā)和“十二五”規(guī)劃起好步，開好局。我們相信，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，石嘴山人民有信心、有能力、有條件全面提質(zhì)，全面提速，掀起石嘴山市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新高潮！