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政?府?工?作?報?告

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——2007年1月6日在市第十一屆

?人民代表大會第四次會議上

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市人民政府市長????田 明

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

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一、2006年工作回顧

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2006年，是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。一年來，市人民政府在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領導下，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，大力實施“產業(yè)對接、藍天碧水和民心”三大工程，開拓創(chuàng)新，扎實工作，圓滿完成了市十一屆人大三次會議確定的各項奮斗目標，改革開放和現(xiàn)代化建設取得明顯成就。主要表現(xiàn)在：

——國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值127億元，比上年增長12.5%，其中，一、二、三產業(yè)增加值分別完成9億元、82億元和36億元，增長3.8%、15.1%和9%。全市地方財政收入突破10億元大關，達到10.2億元，增長20%，其中，市級財政收入完成7.01億元，增長21.02 %，市本級財政收入完成4.99億元，增長20.09%，標志著我市財政總量實現(xiàn)了新跨越。

——固定資產投資快速增長。預計完成全社會固定資產投資85億元，增長15.2%。

——招商引資取得新成績。全年共引進招商項目466個，實際到位資金67.28億元，增長69%。

——人民生活水平穩(wěn)步提高。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)26800人，安置“4050”人員987人，登記失業(yè)率為3.5%。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9030元，農民人均純收入達到3870元，分別增長14%和6%。

這些成績的取得，標志著我市在建設獨具特色的山水園林新型工業(yè)化城市道路上又邁出了堅實的一步。一年來，我們主要做了七個方面的工作：

（一）強力推進工業(yè)經濟提速增效。把加快推進新型工業(yè)化作為經濟建設的主攻方向，認真組織開展“工業(yè)經濟提速增效攻堅戰(zhàn)役”，抓項目，促技改，調結構，擴規(guī)模，增效益。重點實施了國電石嘴山發(fā)電廠2×33萬千瓦機組擴建、寧夏鑄峰公司2萬噸合金材料、嘉通炭黑公司2萬噸炭黑、上?？七~瓷業(yè)60萬件衛(wèi)生潔具等投資300萬元以上新建、技改、擴建工業(yè)項目118個，完成投資45.33億元，同比增長56.9%，實現(xiàn)了工業(yè)經濟效益和質量的穩(wěn)步提升。預計全年完成工業(yè)增加值76億元，增長15.5%；工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅16億元，增長5.3%。大力發(fā)展循環(huán)經濟，強力推進節(jié)能降耗，組織實施了50個循環(huán)經濟項目，金力集團、大武口發(fā)電廠等企業(yè)的26個循環(huán)經濟項目全面完成，預計萬元GDP綜合能耗下降2.5%。我市被確定為全區(qū)唯一的自治區(qū)級循環(huán)經濟試點城市。企業(yè)改革穩(wěn)步推進，煤機二廠、民化集團、平羅化肥廠政策性破產接近尾聲。工業(yè)園區(qū)產業(yè)定位進一步明確，基礎設施日臻完善，環(huán)境綜合整治初見成效，石嘴山經濟開發(fā)區(qū)、石嘴山工業(yè)園區(qū)、平羅工業(yè)園區(qū)和石嘴山循環(huán)經濟試驗區(qū)被確定為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)。

（二）全力推動新農村建設進程。積極應對特大洪澇災害給農業(yè)生產帶來的不利影響，認真落實各項惠農政策，全市共兌現(xiàn)糧食、化肥、農機、良種等各類補貼2588.6萬元。糧食總產達到3.55億公斤，實現(xiàn)了穩(wěn)中有增。牛羊肉、脫水菜、枸杞、水產等特色產業(yè)快速發(fā)展，全市牛、羊、豬飼養(yǎng)量分別達到17萬頭、203.2萬只和36.78萬頭，分別增長5.51%、3.45%和0.82%，水產養(yǎng)殖面積達到6.27萬畝，增長22%。創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化發(fā)展模式，積極推進村企合作，有46家企業(yè)與39個行政村確定了合作項目。加快勞務經濟發(fā)展，全市共轉移農村勞動力6.8萬人次，工資性收入已占農民人均純收入的25%以上。加強農村基礎設施建設，完成中低產田改造25.2萬畝。積極推進“塞上農民新居”建設，加大農村環(huán)境綜合整治力度，廣大農民群眾生產生活環(huán)境得到有效改善。

（三）傾力抓好“城市建設管理年”活動。全面組織實施冬季“無冬閑”施工活動、城市拆遷整治戰(zhàn)役和新區(qū)建設戰(zhàn)役，著力推進城市化進程。全年實施城市重點基礎設施建設項目47項，累計完成投資11.5億元，增長43.8%。星海湖濕地綜合整治二期、中華奇石山建設、北武當溝綜合整治等項目進展順利，星光大道和世紀大道延伸段、大武口西環(huán)路、賀蘭山路等城市道路建設改造工程快速推進。城市新區(qū)建設步伐加快，大武口新區(qū)開工建設，平羅、惠農新區(qū)初具規(guī)模。加大拆遷力度，共完成拆遷3538戶、74.4萬平方米。房地產業(yè)健康發(fā)展，開工建設住宅233萬平方米，建成116萬平方米。城市管理綜合執(zhí)法深入實施，市容、市貌整治取得明顯成效。認真執(zhí)行土地收儲和招、拍、掛制度，共出讓國有土地23.74萬平方米，收繳土地出讓金1.12億元，促進了城市建設健康快速發(fā)展。

（四）積極扶持第三產業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，北武當?shù)刭|公園、西河橋古生物化石地質遺址等項目順利實施。建成了陶樂影視基地，各景區(qū)旅游服務功能逐步完善。積極促進商貿流通業(yè)發(fā)展，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”全面啟動，大武口中心商貿區(qū)、華欣商貿廣場等項目加快推進。金融、電信、保險、中介咨詢等行業(yè)繼續(xù)保持了旺盛發(fā)展勢頭。預計完成社會消費品零售總額30.9億元，增長13.7%。

（五）不斷擴大對外開放成果。堅持以開放促發(fā)展，成功舉辦了“中國·寧夏·石嘴山2006友好城市經濟協(xié)商年會”，承辦了“二十一世紀中國資源型城市經濟轉型與可持續(xù)發(fā)展論壇”，對外交流空間不斷擴大。招商引資取得新進展，先后引進了中國節(jié)能投資公司、江蘇陽光集團、香港聯(lián)邦制藥、新加坡凱發(fā)集團等一批國內外知名企業(yè)。石嘴山國能建材2×8000萬塊煤矸石制磚、金和化工3萬噸干法氟化鋁、海力電子380萬平方米高壓電極箔等項目相繼落地，單個項目投資規(guī)模增大，引資總額大幅增長。對外貿易日趨活躍，完成進出口總額2.5億美元，其中，出口總額2.3億美元。

（六）著力改善生態(tài)環(huán)境質量。加強生態(tài)環(huán)境建設，火炬廣場、楓情水岸、新月海生態(tài)公園、山水大道景觀整治等生態(tài)工程全面完工，綠色通道、平原綠化等項目順利實施，完成造林綠化5.43萬畝，森林覆蓋率達到8.8%，人均公共綠地達到7.6平方米，生態(tài)環(huán)境明顯改善，榮獲了“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范城市”稱號。強化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，開展了“環(huán)保世紀行執(zhí)法檢查”行動。對26家重點污染企業(yè)的38個污染項目實施了限期治理，堅決關停取締落后生產能力和工藝企業(yè)12家。停排了大武口電廠粉煤灰場和大武口洗煤廠矸石山，并進行了綜合治理。加大硅石、砂石資源整合力度，關停了113家開采企業(yè)。

（七）全面促進社會各項事業(yè)發(fā)展。堅持以人為本，落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，完成就業(yè)崗前培訓26700多人次，發(fā)放再就業(yè)擔保貸款1329.6萬元，有力地促進了就業(yè)。認真抓好社會保險擴面，強化養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)“三金”征繳，征繳率分別達到111.2%、98.8%和120.1%。爭取自治區(qū)資金2670萬元，解決了3197名國有關閉破產企業(yè)和困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題。高度關注困難群眾生產生活，成立了石嘴山市慈善會，實施了城鄉(xiāng)特困群眾救助工程，開展了形式多樣的扶貧濟困送溫暖活動。積極推進科技自主創(chuàng)新，先后實施國家、自治區(qū)、市級重大科技項目36項，科技特派員創(chuàng)業(yè)行動深入開展，科技對經濟發(fā)展的支撐作用不斷增強。認真組織實施“教育發(fā)展年”活動。編制了《石嘴山市教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，免除了九年義務教育雜費，啟動了第二輪中小學布局調整，成立了市職業(yè)教育中心。寧夏理工學院、平羅中學遷建，光明寄宿制中學、靜安小學新建，市一中改擴建、市三中二期等一批教育重點項目順利實施。素質教育積極推進，教育教學質量進一步提高。加大城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系建設，平羅縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革試點工作成效顯著；完成了15個規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和198 個村衛(wèi)生室標準化建設工作。深入開展計劃生育優(yōu)質服務，出生人口質量不斷提高。整合文化資源，成立了文化產業(yè)集團，城鄉(xiāng)群眾文化活動蓬勃開展。組團參加了全區(qū)第十二屆運動會，取得了獎牌數(shù)和團體總分第二的好成績?！豆珓諉T法》全面實施，編制實名制改革穩(wěn)步推進。殘疾人和老齡群體合法權益充分保障。統(tǒng)計、審計、民族宗教、人防、地震、氣象、檔案、婦女兒童等工作取得了新成績，供電、工商、金融、稅務、電信、城調、農調、質量技術監(jiān)督和食品藥品監(jiān)督等部門為全市經濟發(fā)展和社會進步做出了積極貢獻。

“四五”普法順利驗收，“五五”普法全面展開。認真貫徹《信訪條例》，信訪和矛盾糾紛排查調處更加細致有效。嚴打整治斗爭深入開展，成功偵破了寧夏公安史上最大涉槍案件和近年來我市重大涉黑案件。強化安全生產責任制，安全生產“四項指標”全面下降。軍警民共建和“雙擁”工作繼續(xù)深入，人民解放軍、武警官兵、公安干警、民兵預備役在應對突發(fā)事件中再立新功，奪取了“7.14”抗洪救災的重大勝利。各級政府自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。認真辦理人代會議案2件、人大代表意見、建議50件、政協(xié)委員提案 154件。加強同各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的聯(lián)系，虛心聽取各界人士的意見建議。政務大廳全面啟動，政府自身建設不斷加強。

各位代表，年初，市政府向全市人民莊嚴承諾，要辦好“10件實事”。市政府精心組織，周密安排，強力推進，以對廣大人民群眾高度負責的精神，確保了各項任務的完成：星海湖濕地綜合整治二期工程全面完工，生態(tài)、景觀、經濟效益大幅提升；采煤沉陷區(qū)綜合治理項目和下遷工程順利推進，惠農靜安小區(qū)一期建設完工，大武口錦林小區(qū)開工，建設經濟適用住房92.6萬平方米，建成32萬平方米，交付使用4151套，廣大困難群眾熱切期盼的住房問題進一步解決；城市街路、巷道改建工程取得實效，新建改造道路38條、43.8公里，改造巷道24條、1.2萬平方米，建設改造量為近三年來的總和；城市大環(huán)境綠化、見縫插綠和拆墻透綠工程成效顯著，粉煤灰場、矸石山綜合治理工程效益彰顯，共栽植樹木61萬株，新增公共綠地2511畝，擺放置石4萬余塊、景觀石200多塊，中華奇石山初具規(guī)模，成為星海湖建設的又一亮點；“塞上農民新居”建設及農村特困群眾危房改造大步推進，農村道路通達工程、戶用沼氣建設取得實效，新建、改造莊點44個，惠及農戶3736戶，新修鄉(xiāng)村道路125.9公里，建設戶用沼氣池1200座，農村基礎設施有效改善；農村特困群眾救助工程穩(wěn)步實施，在全市建立了農民最低生活保障制度，推行了新型農村合作醫(yī)療，參合率達到83.7%，農村社會保障水平進一步提高；大氣污染和噪音污染治理年度目標全面完成，城市區(qū)空氣質量好于國家二級標準天數(shù)達到284天；新建改建城市公廁36座。市政府通過為群眾辦實事，切實解決了一些人民群眾普遍關心、高度關注的社會熱點、難點問題。事實證明，只有高度關注民生，一切為了人民，一心為民辦實事，才能得到人民群眾的贊成、支持和擁護。

各位代表，過去的一年，我市經濟社會各項事業(yè)取得了長足發(fā)展。這些成績的取得，是在自治區(qū)黨委、政府和市委正確領導下，全市人民團結奮斗的結果；是市人大常委會監(jiān)督支持、市政協(xié)積極參政議政的結果；是駐石部隊、中央、自治區(qū)屬單位及社會各界共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向所有關心、支持石嘴山建設事業(yè)的各級領導和社會各界、駐石官兵、廣大群眾，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全市經濟社會發(fā)展過程中仍然存在一些突出的矛盾和問題，政府工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是：經濟總量偏小，結構不合理，粗放型增長的特征沒有根本改變；資源型城市遺留問題多，社會保障和就業(yè)壓力較大，貧困人口比例仍然較高；農業(yè)生產基礎條件亟待提高，抵御自然災害、動物疫病的能力不強，農產品市場化程度和比較效益低，農民增收的長效機制尚未形成；城市的聚集和輻射帶動能力不強，綜合服務功能依然較弱；發(fā)展環(huán)境還不夠寬松，對外開放的層次和招商引資的水平還不高；政府依法行政能力和效能建設有待進一步提高等。對于這些困難和問題，我們必須高度重視，在今后的工作中采取有力措施，努力加以解決。

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二、2007年主要任務

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2007年，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年。我們將乘勢而上，順勢而為，全面加快獨具特色的山水園林新型工業(yè)化城市建設進程。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會和市第八次黨代會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，深入實施“產業(yè)對接、藍天碧水和民心”三大工程，積極推進“粗放型產業(yè)向集群型產業(yè)跨越、生產型城市向生態(tài)型城市跨越、傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)跨越、傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)跨越、內陸欠發(fā)達地區(qū)向國內外全方位開放城市跨越”五大戰(zhàn)略，加快資源型城市經濟轉型步伐，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力調整經濟結構和轉變經濟增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，加快政府職能轉變，努力實現(xiàn)國民經濟和社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展。

主要奮斗目標是：地區(qū)生產總值增長12%；全社會固定資產投資增長15%；地方財政收入增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%；農民人均純收入增長6%；全社會消費品零售總額增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在

9‰以內；萬元GDP綜合能耗下降4%，主要污染物排放總量降低2%。

完成上述目標，需要突出抓好以下七項工作：

（一）優(yōu)化工業(yè)經濟結構，增強經濟總體實力

堅持以結構調整和技術創(chuàng)新為突破口，大力推進新型工業(yè)化進程，做大做強工業(yè)經濟，力爭實現(xiàn)工業(yè)增加值增長15%以上。

著力打造產業(yè)集群。按照“建設重大項目、壯大核心企業(yè)、拉長產業(yè)鏈條、培育產業(yè)集群”的思路，對現(xiàn)有產業(yè)進行改組改造，調整升級，強化比較優(yōu)勢，加快發(fā)展具有高成長性的新型產業(yè)，加強與國內外大企業(yè)的合作，創(chuàng)造新的產業(yè)優(yōu)勢。依托優(yōu)勢特色產業(yè)和骨干企業(yè)，培育壯大新材料及電子元器件產業(yè)集群、氯堿化工和氰胺產業(yè)集群、精細化工產業(yè)集群、鎂及鎂合金產業(yè)集群、機械制造產業(yè)集群、碳基材料產業(yè)集群、陶瓷產業(yè)集群、光伏產業(yè)集群、輕工業(yè)產業(yè)集群，促其上規(guī)模、上水平。全面落實重大項目推進機制，重點實施好4500噸多晶硅、3萬噸L—乳酸、5000噸海綿鈦、5萬噸優(yōu)質活性炭、6000噸生物制藥等一批新建項目，抓好產業(yè)配套，推進產業(yè)規(guī)?；⒓菏桨l(fā)展。

培育壯大優(yōu)勢企業(yè)。制定扶持政策措施，通過資本運作、資產重組、大項目帶動，促進東方有色金屬集團、西部聚氯乙烯、天地奔牛等企業(yè)迅速擴大規(guī)模，增強我市工業(yè)經濟的整體實力和競爭力。認真貫徹《中小企業(yè)促進法》，把發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經濟作為重點，落實各項優(yōu)惠政策，發(fā)展一批科技型、外向型、資源加工型、專業(yè)配套型和勞動密集型企業(yè)。推動企業(yè)自主創(chuàng)新，加大技術改造力度，組織實施華源冶金2.4萬噸鎂合金、英力特化工20萬噸PVC一期、格瑞精細化工5000噸草甘膦/雙甘膦、金源偉業(yè)50萬噸高純炭等一批重大技改項目，不斷增強企業(yè)發(fā)展后勁。

積極發(fā)展循環(huán)經濟。認真做好自治區(qū)級循環(huán)經濟試點城市各項工作。全面加快試點園區(qū)、試點企業(yè)建設步伐，加大老企業(yè)環(huán)保治理力度，堅決淘汰落后生產能力和工藝。組織實施好大地冶金公司焦粒—煤矸石、電石尾氣發(fā)電—合成氨、沙湖紙業(yè)廢水治理等循環(huán)經濟項目。開展煤矸石、粉煤灰和余熱、余氣、余壓、廢水、廢渣的綜合利用，推廣低頻冶煉、密閉礦熱爐等節(jié)能環(huán)保新技術，努力降低主要產品單耗，提高資源使用效率。

加大企業(yè)改革力度。完成民化集團、煤機二廠等4家企業(yè)的破產收尾工作；完成鑫博通路橋工程處、公交公司等11家企業(yè)的改制任務。認真處理改制企業(yè)遺留問題，切實維護職工的合法權益，促使企業(yè)輕裝上陣，煥發(fā)新的活力。

加快工業(yè)園區(qū)建設。按照園區(qū)產業(yè)定位，堅持有所為、有所不為，提高企業(yè)準入標準，積極篩選、引進一批附加值高、產業(yè)升級快、帶動力強的項目，避免低水平重復建設，努力使石嘴山經濟開發(fā)區(qū)成為具有較強競爭力的高新技術開發(fā)區(qū)和新材料基地，把石嘴山、平羅工業(yè)園區(qū)建成西北地區(qū)重要的新型工業(yè)基地和精品原材料基地。加大對園區(qū)的投入，抓好道路、供電、供排水等基礎設施建設，集中精力開展環(huán)境綜合整治，提高園區(qū)整體檔次和水平。

（二）大力發(fā)展農村經濟，扎實推進新農村建設

堅持把新農村建設放在經濟社會發(fā)展的突出位置，努力促進農業(yè)增效、農民增收和農村經濟發(fā)展，力爭實現(xiàn)農業(yè)增加值增長4%。

著力培育優(yōu)勢特色產業(yè)。全面落實扶持農業(yè)發(fā)展的各項政策，加快建設現(xiàn)代農業(yè)體系，做優(yōu)做特農業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產的同時，大力發(fā)展羊、牛、菜、枸杞等優(yōu)勢特色產業(yè)，全市糧食總產量達到3.5億公斤，羊、牛飼養(yǎng)量分別達到230萬只和18萬頭，枸杞種植面積達到7.7萬畝，蔬菜種植面積達到28萬畝。充分利用星海湖、平原水庫等湖泊濕地的水域資源優(yōu)勢，做足水文章，擴大水產養(yǎng)殖規(guī)模，力爭養(yǎng)殖面積達到7.5萬畝，把我市建成全區(qū)重要的水產品基地。深入實施科技入戶工程，全年完成農民科技培訓10萬人。加大新品種、新技術引進和推廣力度，積極發(fā)展綠色無公害農產品，強化農業(yè)標準化建設，提高農產品附加值和市場競爭力。加強重大動物疫病防治工作，建立健全動物疫病防疫體系，落實防控措施，確保畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

積極推進農業(yè)產業(yè)化。認真組織實施“龍頭企業(yè)振興”工程。繼續(xù)加大對夏綠集團、琪樂乳品、成玉植物油、大杞園等龍頭企業(yè)的扶持力度，促其擴大規(guī)模、提升檔次，增強市場競爭力和帶動能力。完善農業(yè)市場體系，發(fā)展多種形式的農民專業(yè)合作經濟組織，促進農產品流通增值。大力推進村企合作和城鄉(xiāng)“手拉手”結對互助活動，不斷壯大村級集體經濟。

切實提高農業(yè)綜合生產能力。嚴格執(zhí)行耕地保護政策。加大農村交通、通訊、水利等基礎設施建設力度。實施好中低產田改造、上農下漁和人畜安全飲水等項目，完成中低產田改造20萬畝，建立農業(yè)生態(tài)示范園區(qū)100個。加強防汛抗旱工作。加快村莊規(guī)劃建設，年內完成60%的村莊建設規(guī)劃，新建改造“塞上農民新居”示范點30個、農民住房3000套。認真組織實施農村道路通達工程，建設鄉(xiāng)村道路100公里。抓好農村清潔能源建設，建成戶用沼氣池3000座。整治農村環(huán)境，深入開展臟、亂、差治理，不斷改善農村人居環(huán)境。

大力發(fā)展勞務經濟。加強勞務輸出的組織與管理，實施“陽光工程”，加大農村勞動力技能培訓和轉移輸出力度，全年完成農民工技能培訓5000人、技能鑒定1800人，轉移農村勞動力5萬人次，努力促進農民增收。

（三）加快發(fā)展商貿服務業(yè)，做活做旺第三產業(yè)

進一步加快星海湖、北武當生態(tài)旅游區(qū)、賀蘭山地質公園、平羅玉皇閣、陶樂影視基地等景區(qū)（景點）的規(guī)劃、保護和開發(fā)利用，積極發(fā)展工礦旅游，加速構建我市文化旅游核心區(qū)和產業(yè)集群。大力發(fā)展商貿流通業(yè)，開工建設石嘴山物流中心、西部物流基地和惠農陸路口岸，改造大武口惠通步行街中心商貿區(qū)及各縣區(qū)專業(yè)市場。深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建設改造鄉(xiāng)、村級農家店226家，努力構建布局合理、功能完善、城鄉(xiāng)聯(lián)動的商品銷售網絡。加快資本、土地、技術、勞動力等要素市場建設。推進老城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退二進三”，改善城區(qū)環(huán)境，擴大三產規(guī)模。進一步改造提升金融、保險、郵電、通信等傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展物流配送、連鎖經營、中介咨詢等新興服務業(yè)，滿足現(xiàn)代消費需求。突出抓好電子商務、文化傳媒等信息平臺建設，努力將石嘴山建成沿黃城市帶重要的信息交流中心。積極發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，建成1—2個服務示范社區(qū)，為居民提供全面、便捷、優(yōu)質的服務。進一步規(guī)范房地產市場，促進房地產業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。力爭實現(xiàn)第三產業(yè)增加值增長9%。

（四）大力推進城市化進程，努力優(yōu)化人居環(huán)境

按照生態(tài)環(huán)境良好、配套設施完善、人居環(huán)境優(yōu)越、城市管理規(guī)范的目標，做精做美城市。

強力推進新區(qū)建設。精心規(guī)劃、精心組織、精心施工，加快大武口、惠農、平羅新區(qū)建設，著力打造特色新區(qū)。加快水、電、路、氣等市政基礎設施建設，拉開新區(qū)框架，完善服務功能。開工建設市行政中心，力爭年內啟用；星海湖歷史文化展示館投入使用，明水灣別墅示范小區(qū)建成。實施新區(qū)大生態(tài)工程，切實改善新區(qū)周邊環(huán)境；加大星海湖濕地保護及綜合開發(fā)利用，積極做好星海湖——沙湖連接工程開工前期準備工作，完善提高中華奇石山景觀效果，使環(huán)湖而建、依水而居、城在湖中、湖在城中的新區(qū)初具規(guī)模。

全力改造提升老城區(qū)。堅持新老城區(qū)各具特色、協(xié)調發(fā)展，切實完善老城區(qū)公共服務設施。加大重點街路美化亮化力度，著力優(yōu)化城市主干道兩側環(huán)境。繼續(xù)抓好天然氣輸送、大武口集污管網擴建等續(xù)建工程，建設市第二中水廠、惠農新區(qū)集中供熱、惠農區(qū)集污管網擴建等工程，不斷增強城市承載能力。建成大武口西環(huán)路，爭取開工建設大武口至京藏高速公路姚伏出口連線道路工程、大武口至惠農區(qū)110國道改擴建工程，加快構建“半小時經濟圈”。實施好采煤沉陷區(qū)綜合治理項目和下遷工程，努力改善礦區(qū)群眾生產生活條件。積極建設結構合理的城鎮(zhèn)體系，重點抓好姚伏、紅果子、隆湖一站等中心城鎮(zhèn)建設，加快農村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化步伐。

創(chuàng)新城市管理模式。認真做好創(chuàng)建國家節(jié)水型城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家水利優(yōu)秀風景區(qū)城市、國家園林城市和中國人居環(huán)境獎的申報工作。強化依法治城意識，健全和完善城市管理機制，推進市政設施的市場化管理，提高城市管理的效率和水平。大力開展各類專項整治活動，集中整治市區(qū)市場和背街背巷臟亂差問題，推動城市管理向縱深、細節(jié)、邊緣擴展。拓寬城市經營渠道，充分發(fā)揮市政、土地等資源優(yōu)勢，挖掘經營權、冠名權等資源潛力，運用市場化手段，打造城市建設融資平臺，盤活存量資產，多方吸引投資，加快城市建設步伐。

強化生態(tài)環(huán)境建設。認真抓好城市大環(huán)境綠化美化工作，實施好綠色通道、平原綠化等工程，完成造林5.3萬畝。加大城市出入口環(huán)境綜合整治力度，完成110國道大汝段、工人街西段、石嘴山火車站周邊及矸石山環(huán)境綜合整治等工程。嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》和“三同時”制度，深入開展“環(huán)保世紀行執(zhí)法檢查”行動，加大重點污染源治理力度，建立環(huán)境保護長效機制，實現(xiàn)全面穩(wěn)定達標排放?？茖W規(guī)劃，合理開發(fā)煤炭、硅石等礦產資源，提高資源綜合利用率。

（五）擴大對外開放成果，提高招商引資水平

堅持“貼近大銀川，結盟阿烏包，立足長三角，拓展珠三角，融入‘9＋2’，躋入京津唐，爭取新政策，聯(lián)接渤海灣，輔射海內外，推進大發(fā)展”的對外開放戰(zhàn)略，積極開展地區(qū)間經濟合作與交流，加快區(qū)域經濟一體化進程，提升我市對外開放水平。認真研究國家產業(yè)政策，做好項目謀劃和推介工作，努力爭取國家對資源型城市轉型與可持續(xù)發(fā)展扶持政策。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，優(yōu)化招商引資結構，提高招商引資質量，加快服務業(yè)、制造業(yè)和基礎設施利用外資步伐，拓寬教育、文化等社會事業(yè)利用外資的渠道。加大優(yōu)勢產業(yè)招商力度，進一步完善落實招商引資目標責任制和重點項目領導負責制，力爭招商引資實際到位資金增長15%以上。努力擴大對外貿易，不斷拓展國際國內市場，力爭進出口總額增長8%以上。

（六）加強財政稅收征管，大力培植稅源

穩(wěn)步推進稅收制度改革。著力培植和涵養(yǎng)稅源，嚴格依法治稅，保持財政收入穩(wěn)定增長。強化公共財政職能，完善財政管理體制。加強“收支兩條線”管理，認真做好政府基金等非稅收入的征繳，積極爭取中央、自治區(qū)項目資金支持，努力拓寬融資渠道，增加可用財力。不斷優(yōu)化支出結構，在保證政權運轉的基礎上，把更多的財力向社會管理和公共服務上傾斜，確保各項重點支出。進一步完善部門預算、國庫集中收付、政府采購制度，提高財政綜合管理水平。加強國有資產監(jiān)管，促進國有資產保值增值。加大審計執(zhí)法力度，強化財政監(jiān)督，提高財政資金使用效益。

（七）更加關注民生，努力推進和諧社會進程

以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調各方面的利益關系，解決好涉及群眾切身利益的各種問題，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

抓好就業(yè)和社會保障工作。落實就業(yè)再就業(yè)政策，強化就業(yè)培訓，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，年內培訓各類人員1.2萬人次，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人，安置“4050”人員就業(yè)700人。深化社會保險制度改革，強化社保資金征管，擴大社會保險覆蓋面。發(fā)展和諧勞動關系，切實維護進城務工人員的合法權益。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，推進城市特困群眾醫(yī)療救助，加大礦區(qū)居民和殘疾人救助力度。加強農村新型合作醫(yī)療，擴大農村最低生活保障覆蓋面。完善城鎮(zhèn)職工經濟適用住房和廉租住房制度，妥善解決低收入和特殊困難家庭住房問題。加快發(fā)展社會福利事業(yè)，健全優(yōu)撫保障機制和社會救助體系。

深入推進“科教興市”戰(zhàn)略。繼續(xù)開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，提升自主創(chuàng)新水平。加快信息化進程。認真做好人才的培養(yǎng)、吸引、使用工作，壯大各類人才隊伍，為經濟社會發(fā)展提供強大智力支撐。大力發(fā)展教育事業(yè)，落實“兩免一補”政策，著力推進素質教育，不斷提升義務教育質量和水平；實施高中階段教育普及年活動，力爭今年在全區(qū)率先基本普及高中階段教育；加快職業(yè)教育發(fā)展，提高高等教育質量；加大教育投入，強化教育基礎設施建設，規(guī)劃建設西北地區(qū)職業(yè)教育實習訓練示范基地，推進寧夏理工學院遷建和市三中二期工程建設步伐，完成光明寄宿制中學、平羅中學新建一期和市一中、市七中寄宿制初中改擴建工程，建設紅旗村小學，改造市第二十三小學和勝利小學，置換市第七小學建設兩所學校。規(guī)范提升學前教育，鼓勵支持發(fā)展民辦教育。加快教育資源整合，推進教育人事制度改革試點工作，強化校長培養(yǎng)，提升教師隊伍整體素質和活力。

大力發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)。積極推進文化體制改革，培育壯大文化產業(yè)集團，著力繁榮城鄉(xiāng)群眾文化生活。廣泛開展全民健身運動，不斷提高競技體育水平。加快廣播電視事業(yè)發(fā)展，完成廣播電視村村通和2—3萬戶數(shù)字電視平移落戶工程。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設，建成15個規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務機構，不斷強化社區(qū)服務功能。規(guī)范藥品市場秩序，加強醫(yī)德醫(yī)風建設，努力解決群眾看病難、看病貴問題。完善疾病預防控制體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力。深化優(yōu)質服務，抓好“少生快富”等項目，加大“三無”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建力度，提高出生人口素質。認真做好統(tǒng)計工作，全面完成第二次全國農業(yè)普查年度任務。高度重視外事、僑務、人防、氣象、檔案、防震減災等各項工作。

加強精神文明和民主法制建設。大力倡導科學、文明、健康的生活方式，全面提升文明單位、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)和文明社區(qū)創(chuàng)建水平。認真貫徹黨的民族宗教政策，進一步鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。加強全民國防教育，提高國防動員綜合能力。廣泛開展擁軍優(yōu)屬和擁政愛民活動，密切軍政軍民關系。深化政務公開、廠務公開和村務公開，完善基層民主管理制度，加強農村基層政權建設和城市社區(qū)建設。開展“五五”普法工作，做好法制宣傳教育，完善法律服務，增強全民法治意識。

切實維護社會穩(wěn)定。廣泛開展“平安石嘴山”創(chuàng)建活動。加強信訪工作，加大矛盾糾紛排查調處力度，積極預防和妥善處置群體性事件，及時化解社會矛盾。完善社會治安防控體系，抓好社會治安綜合治理及專項整治，依法打擊各類違法犯罪活動。加強公共安全預警體系建設，落實安全生產責任，強化對煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通及人員密集場所的安全監(jiān)管。高度重視食品安全工作，切實保障人民群眾生命財產安全。

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三、求真務實 ?開拓創(chuàng)新

努力建設人民滿意的政府

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政府自身建設事關政府良好的對外形象，事關石嘴山經濟社會發(fā)展艱巨目標任務的實現(xiàn)。新的一年，我們將按照高效、務實、勤政、廉潔的目標，加快政府職能轉變，推進管理制度創(chuàng)新，努力建設人民滿意的政府。

（一）堅持轉變職能，創(chuàng)新服務。認真履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能，把政府該管的事情保證管好，不該管的事情堅決交給市場、企業(yè)和社會。積極推進政府管理方式創(chuàng)新，發(fā)展電子政務，辦好政務大廳，完善審批服務，擴大政務公開，努力營造規(guī)范、寬松、良好的發(fā)展環(huán)境，使石嘴山成為投資的樂土、發(fā)展的熱土。

（二）堅持發(fā)揚民主，科學決策。強化決策責任，規(guī)范決策程序，健全領導、專家、群眾共同參與的決策機制，完善公開咨詢、聽證、公示制度，使政府決策順民意，辦事合民心。主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，切實提高人大代表意見、建議和政協(xié)委員提案辦理質量。積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體的意見、建議，努力提高政府決策水平。

（三）堅持勤政為民，求真務實。強化全心全意為人民服務的宗旨意識，在思想上重視群眾，感情上貼近群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，盡心竭力地為群眾辦實事、解難題。更加關心下崗職工、農民工、殘疾人等困難群眾的疾苦，千方百計幫助他們解決生產生活問題。大力弘揚求真務實精神，講實話、辦實事、求實效，減少開會發(fā)文，減少檢查評比，多到一線去、多到基層去、多到群眾中去，實實在在地解決各種困難和問題。建立健全責任到人、督查到位的工作機制，努力做到雷厲風行、一抓到底。　

（四）堅持廉潔高效，從嚴執(zhí)政。堅決貫徹各項廉政規(guī)定，全面落實領導干部廉政建設責任制，規(guī)范權力運行機制，從源頭上預防和治理腐敗。加強政府機關行政效能建設，積極邀請人大代表、政協(xié)委員及社會各界和新聞媒體，參與機關效能集中評議。嚴明行政問責制和執(zhí)法責任制，強化對權力運行的監(jiān)督和制約，對那些“不作為”和“亂作為”的人員要依法依紀嚴肅處理，努力營造全市上下只爭朝夕干事業(yè)、廉潔高效求發(fā)展的良好氛圍。

各位代表！藍圖已繪就，機遇催人奮進，使命就是責任。生逢盛世，當有作為，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力踐行“三個代表”重要思想，在自治區(qū)黨委、政府和市委的領導下，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，按照構建社會主義和諧社會的要求，依靠全市人民的智慧和力量，同心同德，全力以赴，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為把石嘴山建設成為富裕、民主、文明、和諧，獨具特色的山水園林新型工業(yè)化城市而努力奮斗！